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代表工作

吉安市吉州区五届人大常委会报告(2019年3月)

作者: 发布日期:2019-04-04 来源:  阅读次数:

        吉安市吉州区人大常委会工作报告

 

——2019年3月29日在吉安市吉州区

第五届人民代表大会第四次会议上

 

区人大常委会主任 刘大水

 

各位代表:

 现在,我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

                             

2018年主要工作回顾

 

2018年,在中共吉州区委的坚强领导下,区人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全区工作大局,主动融入“改革创新年”,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,全力推动人大工作与时俱进、创新发展,为共绘新时代繁荣文明幸福吉州美好画卷作出了积极贡献。全年听取和审议“一府一委两院”专项工作报告13项,作出决议、决定6项,开展专题询问1次,组织省、市、区代表集中视察2次,专项调研2次,任免国家机关工作人员25人次;配合省、市人大常委会开展执法检查、代表视察、专项调研等11次

一、依法监督履职,促进高质量发展

常委会坚持突出重点、注重实效,紧紧围绕区委重大决策部署,按照区人大常委会年度监督工作计划,对全区经济运行、生态文明、民生热点、司法工作等方面实施正确监督、有效监督,支持 “一府一委两院”依法行政、公正司法,促进全区经济社会高质量发展。

加强经济运行监督。发展是第一要务。常委会在开展专题调研的基础上,听取和审议了区政府关于全区2018年上半年经济运行情况、全区“十三五”规划纲要实施情况、2017年区本级财政决算及2018年财政预算执行情况、2017年财政收支情况的审计等经济工作报告,并形成相关审议意见和决议。听取和审议区政府关于审计查出问题整改情况的报告。审查和批准了2018年全区财政预算调整议案和地方政府债务限额。开展全区国有资产管理工作调研,推动全区国有资产优化管理提质增效。通过对全区经济运行的依法监督,有效促进了我区国民经济健康发展。

深化生态文明监督。坚决打好污染防治攻坚战是党中央提出的三大攻坚战之一。常委会坚持每年开展全区环境保护工作调研并听取专项报告。在上年工作基础上,继续聚焦水库水质,将我区畜禽(水面)养殖污染综合整治工作列为年度监督重点,组织开展专题询问和满意度测评。这也是区人大常委会成立以来,首次开展专题询问工作。为做好询问工作,常委会年初制定了工作方案并进行周密部署,多次组织市、区人大代表进行专题调研、视察和座谈。11月下旬常委会召开吉州区畜禽(水面)养殖污染综合整治工作专题询问会议,就“严格终止水库退养合同、严防禁养区生猪复养隐患、加快生猪生态养殖区建设、落实畜禽养殖环保措施及责任”等近20个问题,对区农业局、环保局、水利局、林业局和兴桥镇开展专题询问及满意度测评,区政府领导作了表态发言。会后,及时将询问情况和测评结果向区委报告并送交区政府研究办理,社会各方反响良好。常委会还多次组织人大代表深入企业、农村、社区就生态文明环境保护工作开展视察,提出意见建议,助推全区生态文明建设。对区检察院落实2017年生态检察的审议意见进行跟踪监督,支持区检察院围绕官溪水库水质污染问题,对我区某局怠于履职行为提起行政公益诉讼。

聚焦民生热点监督。民有所呼,我有所应。常委会分别听取和审议了区政府关于全区公立医院改革、公共体育场所及设施建设工作报告,要求区政府及其有关部门要进一步重视医疗改革配套措施的落实,深入调研、找准问题,督促、帮助医院加强内部人事、绩效、采购等管理,最大限度调动医务人员工作积极性;以人民健康为中心,适度超前规划城乡公共体育场所及设施建设,城区要加强对已有体育设施的更新和维护,农村要适合农民生活特点因地制宜建设体育场所及设施,要加快城北社区健身中心建设。开展了小区物业管理调研,就居民自治、业委会建设、物业公司管理等提出意见建议。常委会还通过组织代表小组活动、代表进站、代表进选区等途径,收集群众意见,反映群众呼声,督促支持政府解决了一批事关群众切身利益的民生事项。

落实司法工作监督。加强司法工作监督,促进社会公平正义,是人大工作的法定职责所在。常委会围绕深化国家监察体制改革和《监察法》贯彻实施情况开展监督,要求区监察委进一步加强执纪审查与依法调查的有效统一,加快推进监察机关与检察机关、审判机关等执法部门的工作衔接,要在严肃查处“乱作为”行为的基础上,加大对我区少数国家机关工作人员“不作为”行为的查处。听取和审议了区法院《关于2015年以来刑事审判工作情况的报告》和区检察院《关于2015年以来刑事审判法律监督工作情况的报告》。要求区法院在继续重视刑事审判工作的同时,面对民事案件大幅上升的新形势,要加大民事审判工作力度,有效缩短民事审判案件审理时间;区检察院要转变观念,既要重视刑事审判法律监督,更要重视民事审判法律监督。开展了“宪法宣传月”活动,加强宪法宣传教育,增强了广大干部群众宪法意识。

严格依法选举任免。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,实行对拟任人员任前资格审查、法律知识考试、与常委会组成人员见面、任职前表态发言、颁发任命书和向宪法宣誓,不断提高任职人员的执法为民、依法行政意识。全年共任免国家机关工作人员25人次,人民陪审员66人。依法参与全区村(社区)“两委”换届选举工作,促进了换届选举工作的圆满完成。

积极配合上级工作。常委会积极配合省、市人大常委会开展了征地农民养老保险、预防青少年违法犯罪等多项专题调研,《吉安市水库水质保护条例》《吉安市城区烟花爆竹燃放管理条例》立法调研,省、市人大代表“环保赣江行”、脱贫攻坚、农业科技园建设集中视察,《大气污染防治法》《预算法》《反间谍法》的执法检查等多项工作,受到省市人大常委会的肯定。

二、创优服务管理,发挥代表作用

代表工作是人大工作的基础,做好代表工作,发挥代表作用,人大及其常委会就能更好地履行宪法和法律赋予的职权,人大工作才能充满生机和活力。

加强代表履职管理。进一步规范代表履职管理,建立代表履职管理档案,对代表出席会议、提交建议、参加调研、视察、小组活动,进联络工作站,走访选区等履职情况进行登记,对无故缺席会议、活动的代表进行通报批评,对长期不参加活动不履行代表职务的诫勉约谈或劝退。代表履职情况在全会上通报并作为评先评优重要依据。组织全体区人大代表进行集中培训,宣讲《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》和人大知识。切实保障代表合法权益,落实无固定工资收入代表闭会期间执行代表职务误工补助政策,提高了代表荣誉感和履职热情。认真落实常委会组成人员与区代表、区代表与选民“双联系”制度,全年常委会组成人员走访慰问区代表 65人次,区代表走访选民600余人次。

创建代表联络工作站。人大代表联络工作站是代表联系选民、贴近群众、听取民声的有效形式和载体。区委对人大代表联络工作站建设高度重视,转发了《区人大常委会党组关于创建人大代表联络工作站(室)的实施方案》,区政府下拨了专项建设经费,各镇街按照“三统一”的要求规范建设了12个代表联络工作站,6个代表联络工作室。首个进站日,区委、区政府主要领导等区四套班子领导中的人大代表以代表身份走进各工作站接待选民,起到了很好的示范带动作用, “江西人大发布”在第一时间发布了吉州区的做法经验。全年全区共100多名代表进站开展活动,收到群众意见建议650多条,已解决或正在解决400多条。区委书记朱谋俊以人大代表的身份在长塘镇工作站接待选民,督办解决了群众多年反映的吉安北大道等公路绿化树影响人、车视线带来交通安全隐患等问题,受到群众一致好评。各镇街还普遍开展了一年一度的代表进选区走访调研活动。

提高代表建议办理质量。区五届人大三次会议期间,共收到代表建议54件,通过督办,区政府26个职能部门均按要求承办完毕,各承办单位与人大代表见面率、办复率和代表满意率均达100%。代表建议总体质量有所提高,通过办理对推动政府工作发挥了较好的作用。如曾芳代表提出的《提升社区服务水平,营造和谐服务环境》建议,我区在“人文社区、温馨家园”创建基础上,进一步拓展社区服务内容,加强服务体系建设,不断提高社区服务水平。王芬代表提出的《清除垃圾广告,进一步美化城市环境》建议,区政府高度重视,采取聘请第三方清扫保洁及开展综合整治等措施,取得较好效果。

增强代表集中视察实效。按照本届常委会五年工作规划,2018年分别组织部分省、市、区人大代表集中视察了全区城市建设和管理、商贸物流和民生工作,代表们通过视察调研和座谈交流,提出了加强“三改三通三进”工程质量监管、关注小区老旧管网管线改造、规范装修垃圾和餐余垃圾处置、加快城中大商贸城郊大市场建设、抢抓机遇打造吉州电商城等多条有价值的意见建议,区政府认真研究办理,回应代表意见建议,形成良好工作互动。

丰富代表小组活动。注重督促和指导镇街代表小组活动,各代表小组活动形式多样化,内容不断丰富,效果不断提升。全年邀请区人大代表列席常委会、旁听区法院庭审以及各镇街代表小组视察、调研等活动共计460余人次。长塘镇代表小组开展的农村环境综合整治工作视察、樟山镇代表小组开展的辖区企业安全生产工作执法检查,北门街道代表小组开展的餐余垃圾处置工作调研等活动,都取得良好的效果。

加强镇街人大工作指导。常委会认真贯彻落实全省人大代表及乡镇人大工作座谈会精神,进一步加强镇街人大规范化建设。组织镇街人大主要负责人参加省人大培训。分别于年初、年中、年末召开镇街人大工作座谈会,谋划和部署镇街人大工作,交流工作经验,抓好工作落实。加强了对各镇年中召开人民代表大会的指导,会前组织赴外地学习取经、会中深入各镇具体指导、会后组织各镇交流提高。8月上旬我区四个镇分别首次召开年中镇人民代表大会,听取和审议镇政府半年工作报告及有关专项工作报告,有的还进行了工作测评。全区各镇首次召开年中人民代表大会达到预期效果。

2018年,全区人大代表立足本职、建功立业,展示出人大代表良好形象。刘光森代表荣获中央文明办“中国好人”称号,李少荣代表入选江西省优秀高层次人才“双千计划”等等。继续在全体区人大代表中开展争先创优活动,评选出三个先进单位和一批先进个人、优秀代表建议,并将在本次全会上予以表彰。

三、主动担当作为,服务工作大局

始终保持与区委同心、同向、同行、同力,围绕推进重点项目建设、打赢脱贫攻坚战和全国文明城市巩固提升等重点工作,凝心聚力推动工作落实,贡献人大力量。

项目攻坚主动作为。常委会班子中有5位领导具体负责市、区重点项目和发展平台建设工作。一年来,他们攻坚克难,勤勉工作,成效显著。吉安城南市场建设快速推进,新增商业面积20万平方米,总面积突破120万平方米。新村小学西侧片区棚户区改造房屋征拆工作和谐推进,完成房屋征拆105户面积近5万平米,创造了农房首日集中签约率达85%的吉州新纪录。白塘村片区棚户区改造项目征拆工作快速突破,完成农房征拆500余栋面积9.6万平方米,创造了五十天完成500余栋房屋征拆任务的吉州“加速度”。城北新区党群服务中心建成启用,微循环路网全面开建,功能配套加紧完善。都市田园观光区规划不断优化完善,石语荷园获评省4A级乡村旅游点,古貌古心园一期建成。古貌古心园在全市2018年度 “三看”活动中成为“明星”,为吉州争光添彩。

脱贫攻坚积极行动。组织动员人大代表踊跃参加“脱贫攻坚人大代表在行动”活动。全区省、市、区各级人大代表共结对帮扶贫困户360户,支持帮扶资金200余万元,代表参与率80%以上,涌现了一批扶贫帮困的典型代表。蒋淑兰代表自筹资金5万余元走访慰问79户贫困居(村)民,为300多位贫困群众提供就业岗位;肖卿根代表建设葡萄扶贫基地带动60位贫困户共同发展;周军代表投入20万元用于所帮扶村发展油茶产业和10余万元走访慰问贫困户,通过发展井冈密柚、龙脑樟种植基地辐射带动400多户贫困户脱贫,他们为助推全区脱贫攻坚工作做出了积极贡献。

常委会机关干部积极投身重点项目建设、征地拆迁、脱贫攻坚、社区共建、三禁巡查、志愿服务、文明城巩固提升等工作中,担当实干,履职尽责。

四、加强自身建设,提升履职能力

常委会把握新时代新要求,切实加强自身建设,努力提高依法履职能力和服务发展水平。 

坚持政治理论学习。常委会始终把思想政治建设放在首位,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实在学深、弄懂、做实上下功夫。持续开展“两学一做”学习教育活动,引导党员干部讲党性、讲政治、讲忠诚,筑牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”,始终坚持党的领导,确保各项工作与区委思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。坚持中心组理论学习,机关政治业务学习,认真组织学习《宪法》《监督法》等人大业务相关的法律法规,着力提高常委会组成人员的调研能力,审议能力和依法推动解决问题的能力。

抓好党风廉政和作风建设。常委会坚持全面从严治党,落实主体责任和一岗双责,认真开展全面彻底肃清苏荣案余毒专题活动,深刻查摆,剖析整改。贯彻落实习近平总书记重要指示精神,集中整治形式主义官僚主义,认真开展“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾整治活动,对照检查,切实整改,打造常委会机关“担当实干、马上就办”的良好作风。加强常委会班子建设及干部队伍建设,不断营造团结向上、干事创业的浓厚氛围。精心组织开展党员活动日、工会活动等,不断加强组织凝聚力和机关活力。

推进区委《意见》落实。把区委《关于进一步加强和创新人大工作的意见》作为推动区人大工作的主抓手,深入推进《意见》和《责任分工》要求的落实。常委会及其各办公室在带头落实《意见》和《责任分工》的同时,主动加强与“一府一委两院”的联系,优化对区委各部门、区直各单位、各镇街落实区委《意见》和《责任分工》情况的考评,努力形成落实区委《意见》和《责任分工》的合力。进一步健全完善常委会各项工作制度,修订完善了《主任会议议事规则》《常委会议事规则》《常委会工作评议办法》《常委会人事任免办法》《常委会关于办理人大代表议案和建议、批评、意见的规定》等,促进人大工作更加法制化、规范化。

 

各位代表:过去一年区人大常委会工作取得的成绩,是在中共吉州区委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员以及人大系统干部职工辛勤工作的结果,是区人民政府、区监察委,区人民法院、区人民检察院积极配合支持的结果,是全区人民群众帮助监督的结果。在此,我代表区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!     

在总结肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与新时代发展要求、人民群众期待、宪法法律赋予职权还有不少差距。主要是,在围绕全区发展大局、解决群众切身利益方面主动作为,积极发挥作用上有待进一步加强;在综合运用监督手段,切实增强监督、支持的能力上有待进一步提升;在充分发挥代表主体作用,不断提升代表履职水平上有待进一步提高;在行使重大事项决定权,加强备案审查制度建设上有待进一步完善。这些都需要我们在今后的工作中加以重视解决。

 

2019年工作总体安排

 

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年的工作意义重大。新的一年区人大常委会工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指引,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,在区委的坚强领导下,紧紧围绕 “工业强区、生态立区、商贸兴区”发展战略  和“作风提升年”行动,按照“工作有质量、监督有实效、代表有形象、机关有活力”的工作要求,锤炼作风、担当实干,扭住重点、加强监督,全面履行宪法和法律赋予的职权,为奋力推进吉州经济社会高质量发展,共绘新时代繁荣文明幸福吉州美好画卷作出新的更大贡献。

一、坚持党的领导,深入开展专题活动

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据省、市人大常委会统一部署,在全区人大系统开展“学习、宣传、研究、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想”专题活动。要将开展专题活动作为常委会2019年工作的首要任务和重要工作来抓,区、镇(街)两级人大要迅速掀起开展专题活动的热潮,切实抓好组织实施,把专题活动抓紧抓实抓出成效,以理论大学习、思想大武装,推动工作大提升。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的首要内容和根本核心就是坚持党的领导,要更加自觉地把坚持党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程,主动服从服务于区委大局,围绕区委“工业强区、生态立区、商贸兴区”发展战略,紧扣全区经济社会发展重点工作任务和事关全区人民群众切身利益的民生事项依法履职。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,规范和完善人事选举和任免程序,依法任免国家机关工作人员。要继续深入贯彻落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》以及省委、市委、区委的贯彻落实中央《若干意见》文件精神,继续抓好《关于贯彻落实<中共吉安市吉州区委关于进一步加强和创新人大工作的意见>责任分工的通知》的落实,在全区进一步浓厚重视、关心、支持、配合人大工作良好氛围。

二、坚持服务大局,依法正确监督有效监督

按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的工作思路,紧扣全区经济社会发展重点工作和人民群众关注的热点难点问题依法正确监督、有效监督,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。一是开展工作评议。紧扣区委“作风提升年”行动,以工作评议促作风提升。组织100名左右区人大代表对区政府25个工作部门就作风提升抓项目、“五型”政府建设、办理代表建议等情况开展工作评议,并进行满意度测评。二是听取专项工作报告。听取和审议“一府一委两院”专项工作报告是人大常委会重要监督方式,重点围绕经济运行、财政、审计、环境保护、扫黑除恶、食品安全、民政救助、农村交通建设与管理工作加强监督。三是开展执法检查。执法检查是最直接最有效的监督形式。组织对《宗教事务条例》(修订)及我市人大常委会近年立法颁布的《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》《吉安市水库水质保护条例》的贯彻落实情况开展执法检查,促进我区宗教事务管理、城市管理、水库水质保护管理工作早日步入法治轨道。四是开展跟踪问效。巩固常委会监督成果,对近年听取和审议的专项报告审议意见落实情况和专题询问整改意见跟踪问效,重点对畜禽(水面)养殖污染专项整治、学前教育等的审议(询问)意见落实情况进行跟踪监督,督促和支持区政府、区监察委对 “不作为”行为进行问效问责。要综合利用《监督法》赋予的各种监督方式,加大监督力度,强化跟踪问效,增强监督与支持的有机统一,以强化监督推进作风提升,促进我区经济发展和民生事业共进步。

三、 坚持机制创新,充分发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体。要切实加强和改进代表工作,坚持代表主体地位,不断创新代表工作机制。要密切代表和群众的联系。通过完善联系制度、创新联系方式,织牢联系网络,畅通社情民意表达和反映渠道,使人大工作更好地体察民情、反映民意、汇聚民智,更接地气、更得民心。提升人大代表联络工作站(室)建设,丰富代表进站活动开展,重点在解决选民反映问题上下功夫。以工作站为平台,进一步健全常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众“双联系”机制,每位代表每年要进原选区,面对面听取选民民意,及时反映民声,践行“人民选我当代表、当好代表为人民”。要高度重视代表建议办理工作,提高建议质量,完善代表建议督办机制和办理考核制度,继续实行重点代表建议重点领办和重点督办,集中督办和分散督办相结合,并将建议办理情况纳入工作评议范围。要紧紧围绕“乡村振兴”和“脱贫攻坚人大代表在行动”活动,充分发挥各级人大代表的扶贫济困、桥梁纽带和引领示范作用。要提高闭会期间代表活动质量,认真组织代表小组活动,抓好代表培训,组织好代表专题调研、执法检查和集中视察、代表列席区人大常委会和旁听区法院庭审等活动。继续开展人大代表小组、人大代表、人大代表建议的争先创优活动。加强和完善代表履职管理,激发代表履职积极性和自觉性。

四、 坚持锤炼作风,不断强化自身建设

习近平总书记强调:“既要政治过硬,也要本领高强”。要不断加强自身建设,提高依法履职能力和水平,努力把常委会机关建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。要对标新时代党的建设总要求,自觉把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。切实加强党风廉政建设,纵深推进常委会机关全面从严治党。按照区委“作风提升年”行动要求,持之以恒加强作风建设,围绕提升思想作风、工作作风、领导作风、生活作风“四种作风”,增强担当实干、攻坚克难、狠抓落实、勤政为民、谋事干事、开拓进取“六种本领”,深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风问题,把作风建设压力传导到全区人大系统每个岗位、每项工作、每个干部。落实区人大及其常委会机构改革工作任务,完成好机构设置和人员配备,明确工作职责。注重增强常委会依法履职能力,常委会组成人员要多深入实际、深入基层开展调研,掌握第一手资料,努力提升审议水平。继续加强工作服务和指导,提升镇街人大规范化建设和工作履职水平,指导各镇每年召开好两次人民代表大会,共同推动全区人大工作迈上新台阶。

各位代表:“征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄”。新时代赋予人大工作新使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共吉州区委的坚强领导下,依法履职,砥砺奋进,不断开创新时代人大工作新局面,为决胜全面建成小康社会,共绘新时代繁荣文明幸福吉州美好画卷作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!