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吉安市吉州区人大常委会工作报告(2018年1月15日)

作者: 发布日期:2018-04-08 来源:  阅读次数:


吉安市吉州区人大常委会工作报告


——2018年1月15日在吉安市吉州区

第五届人民代表大会第三次会议上

 

区人大常委会主任 刘大水

 

各位代表:

 现在,我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

                                                     

2017年的主要工作回顾

 

2017年,在中共吉州区委的坚强领导下,区人大常委会深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕全区工作大局,全力推动人大工作与时俱进、创新发展,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,为建设繁荣文明幸福吉州作出了积极贡献。全年听取和审议“一府两院”专项工作报告14项,作出决议、决定4项,组织代表集中视察2次,专项调研3次,配合省、市人大开展执法检查、代表视察10次,依法任免了一批国家机关工作人员。

一、服务大局,关注民生,加强依法监督

常委会依法行使监督职权,突出监督重点,拓展监督内容,完善监督方式,对全区项目攻坚、经济运行、生态文明、民生热点、司法工作实施正确监督、有效监督,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。

加强项目攻坚的监督。2017年是我区的“项目攻坚年”。常委会采取实地视察、座谈交流、外地取经等形式,就我区“项目攻坚年”工作情况进行了专题调研,提出了增强项目储备,增强人才培育,增强追责问效等10个方面工作建议。征地拆迁是项目攻坚的前沿工序,更是重点难点, 常委会组织区人大代表就征地拆迁工作进行了视察,提出了建立激励考核机制,充分发挥公职人员带头作用和提前法律程序介入,切实解决安置房滞后等视察建议,促进了我区征地拆迁工作机制的优化完善。听取和审议了区政府关于脱贫攻坚精准扶贫工作情况报告,提出要从加大政策宣传落实、压实干部帮扶责任、整合部门力量、培育脱贫产业等入手,以“愚公”的精神,“绣花”的功夫,聚力实现脱真贫、真脱贫。突出规划引领,常委会组织开展了我区落实《城乡规划法》的执法检查,提出要加快村庄规划和规划管控,加强规划技术人员培养,促进建设发展依规而行。

加强经济运行的监督。听取和审议了区政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告,关于2016年区本级财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告。审查批准了2016年区本级财政决算的报告、2016年和2017年地方政府债务限额的议案、2017年区财政收支预算调整的议案,并作出了相应的决议。听取和审议了区政府关于2017年招商引资招大引强工作情况报告,提出要进一步完善招商考评机制,加强土地、厂房等要素保障,“有所为,有所不为”。2016年以来,我区落实省委省政府“降低企业成本、优化发展环境”专项行动要求,取得了良好成效。常委会听取和审议了区政府该项工作报告,提出区政府要持续优化发展环境,深化行政审批制度改革,将优惠政策和企业情况有机结合,帮助企业“降成本”落到实处,要建立长效机制,杜绝工作上的“虎头蛇尾”。

加强生态文明的监督。“绿水青山就是金山银山”。常委会高度重视生态文明建设。听取和审议了区政府2017年环境保护工作情况报告,指出我区环境保护任重道远,要加大宣传,提高全民环境保护意识,要求区政府要采取切实有效举措,扭转我区生态环境质量指标、空气质量、部分区域地表水环境质量呈逐年下降的趋势,解决农村环境污染、城区油烟扰民问题。针对群众反映的水库水质污染严重问题,常委会“四管齐下”,组织市、区人大代表视察“河长制”落实情况、视察全区水库污染防治工作、听取和审议区政府畜禽养殖污染治理情况报告、开展生态检察抓监督。区政府高度重视,出台了《吉州区畜禽(水面)养殖污染综合整治实施方案》,召开了整治动员大会,全力推进整治工作,已取得阶段性成效。

加强民生热点的监督。学前教育是群众关心的热点问题。近年来,区政府高度重视学前教育事业发展并做了大量工作。常委会听取和审议了区政府关于我区学前教育工作情况的报告,针对公办幼儿园数量少,幼教队伍不稳定,无证办园监管不到位等问题,提出要逐步增办公立幼儿园、加强民办幼儿园监管,探索推广“以园养园”办园模式。文化是民族生存和发展的重要力量。常委会听取和审议了区政府关于吉州区公共文化服务体系建设情况的报告,肯定了区政府在完善公共文化服务设施,提升公共文化服务成效所做的工作,提出区政府要科学制定发展规划,培育壮大文化人才队伍,加强文化平台载体建设。随着我国人口老龄化进程加快,加强对老年人的关爱,保障老年人权益是全社会必须共同关注的问题。常委会组织开展了《中华人民共和国老年人权益保障法》的执法检查。对照“六个老有”(老有所养、所医、所为、所教、所学、所乐)目标,提出区政府要强化宣传教育,完善养老保障体系,加强养老服务体系的规划及建设,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老模式,将老年人权益保障工作落到实处。

加强司法工作的监督。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,常委会不断强化法治理念,切实加强法律监督,促进法院、检察院公正司法。听取和审议区人民法院关于2015年以来司法公开工作情况的报告,在肯定区法院全面推进立案、诉讼服务、司法政务、听证“四个公开”取得成绩的同时,针对存在的问题和不足,要求区法院要进一步完善机制拓宽公开范围和领域,加大投入保障庭审公开的实效。生态检察作为加强生态环境保护有力的司法手段,区检察院积极探索,着力发挥检察职能作用,彰显打击环境违法犯罪“绿色担当”。常委会听取和审议了区检察院关于开展生态检察、服务绿色崛起工作情况的报告,要求区检察院要惩防并举,形成打击破坏生态环境违法犯罪高压态势,努力构建生态检察长效机制。认真做好人民陪审员选任工作,建立了代表旁听法院庭审和参加检察院检务活动的机制,切实加强代表对司法工作的参与、监督。

区人大常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,实行对拟任人员任前资格审查、法律知识考试、与常委会组成人员见面、任职前表态发言、当场颁发任命书和公开向宪法宣誓,不断强化任职人员的执法为民、依法行政意识。一年来共任免国家机关工作人员53人次,其中任34人次,免19人次。

二、尊重主体,拓展平台,发挥代表作用

常委会坚持和尊重代表主体地位,完善履职规范、创新工作机制、拓展履职平台,充分发挥代表在地方国家权力机关的重要作用。   

提升建议办理实效。创新思路,改进方法,多举措提升代表建议办理实效。加强代表履职培训,组织代表深入基层开展视察调研和列席区人大、政府有关会议,为代表知情明政,提出高质量的建议打好基础。2017年区五届人大二次会议期间收到代表建议69件,区政府按照“分级负责、归口管理”的原则,明确承办单位,严格办理要求,采取重点建议重点交办、联办,区政府领导领办、区人大领导督办、召开办理工作督促检查会等举措,不断提高建议办理实效,在规定期限内69件代表建议全部办理完毕,大部分代表建议的办理赢得了代表的点赞。张美光代表提出《关于被征地农民参加养老保险的建议》,区政府认真研究,制定并下发了《吉州区被征地农民参加基本养老保险实施细则》等文件,2017年11月底完成被征地农民个人参保申报和缴费工作;肖卿根代表提出《关于实施农民合作社带动精准扶贫试点的建议》,区政府进一步提高扶贫资金的精准效益,优先选择光伏扶贫、资产收益扶贫等项目,加大对具有脱贫效益农民专业合作社的扶持力度。

精心组织代表活动。制定了《吉州区人大代表小组活动方案》,将全区180名区代表分为12个代表小组,每个代表小组都开展了一系列的学习、视察、调研活动,取得了较好成效。组织全体代表进行了《中华人民共和国食品药品安全法》和“怎样当好人大代表”为主要内容的法律业务培训。按照本届内每位区代表至少参加一次区人大常委会组织的集中视察活动的计划要求,将180名区代表分成8批,每年安排2批开展集中视察。2017年组织市、区人大代表80多人次分2批分别于7月和12月份集中视察了我区农村农业、工业和开放性经济工作,在视察、座谈、听取区政府通报工作的基础上,代表们提出了许多有价值的工作意见和建议。邀请代表列席常委会会议47人次,参加法院庭审29人次,推荐代表2批30余人次参加有关单位工作测评、座谈会等。在2017年初的全会上,与会代表认真审议“一府两院”工作报告和区人大常委会工作报告,积极讨论发言,提出了许多意见建议。区人大办公室认真梳理出代表意见建议100多条,分别送交区政府和法、检两院研究处理。区政府将意见建议分解到相关部门抓落实。全面启动了镇、街人大代表联络工作站建设,镇街建有代表联络工作站11个,村(社区)代表联络工作室6个。认真落实“双联系”制度,密切常委会组成人员与区代表、区代表与人民群众的联系,全年常委会领导走访慰问基层代表34人次。区委领导、人大常委会领导带头以区代表的身份走进原选区,与选民交心座谈听取意见,反映民意,带动了全区人大代表进原选区联系选民的工作。

推进镇街人大工作。镇街人大是我国最基层的国家权力机关。常委会出台了《关于进一步加强乡镇人大工作全面推进规范化建设的意见(试行)》和《吉州区街道人大工委规范化建设的意见》,并组织了工作督查,推动了镇街人大工作规范化建设。进一步加强镇街人大班子建设。在区委重视下,每个镇配齐了专职主席、副主席和人大秘书,每个街道配备了人大工委主任;定期召开镇街人大主席(主任)工作会,布置工作任务、培训业务、交流经验、督查工作。集中组织、分镇实施,对全区234多名镇人大代表进行业务培训,提高了代表履职水平。

一年来,全区人大代表在各自岗位上,建功立业,各显风采。袁槐代表荣获省“五一”劳动奖章,龚慧平代表入选全省回乡投资优秀赣商50强,李星云代表被评为吉州区十佳村(社区)党组织书记。2017年评选出3个先进人大代表小组、19位优秀人大代表和12件优秀人大代表建议,并将在本次全会上予以表彰。

三、注重学习,与时俱进,推进自身建设

常委会把握新时代新要求,切实加强自身建设,努力提高依法履职能力和服务发展水平。 

加强政治理论学习。常委会把思想政治建设放在首位,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实在学深、弄懂、做实上下功夫。扎实开展“两学一做”学习教育活动,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保各项工作与区委思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。坚持中心组理论学习,机关政治业务学习,认真组织学习宪法、监督法等人大业务相关的法律法规,着力提高常委会组成人员的调研能力,审议能力和依法推动解决问题的能力。

带头落实区委《意见》。区委下发了《关于进一步加强和创新人大工作的意见》,并提出了落实《意见》责任分工的要求。区人大常委会带头落实,并将相关责任分工明确到常委会各办公室着力抓好落实。争取区委的重视,召开了全区加强和创新人大工作座谈会,对责任分工进行再部署、再落实。结合全区重点工作年终考评,对区委各部门、区直各单位、各镇街落实区委《意见》责任分工情况进行考评,浓厚了人大工作氛围。区委《意见》及责任分工文件下发后,全区各地各部门单位认真贯彻,积极落实。区委组织部切实按照区委意图,配齐配强区、镇(街)人大干部;区政府办公室为省、市、区人大开展视察调研等活动做了大量的具体有效工作;区建设局认真办理代表建议,主动邀请区人大对口办公室负责人参加单位有关会议,并建立工作互动机制。

投身全区重点工作。常委会领导服从服务于区委工作大局,攻坚克难,勇挑重担,在负责的城南专业市场、五里和老浒江城中村改造、六合盛世破产重整、城北新区、都市田园观光区等重点项目建设中尽心尽责,抓主动谋划,抓组织协调,抓重点推进,工作成效明显,多次得到区委的充分肯定。常委会机关干部职工积极参与脱贫攻坚、征地拆迁、社区共建、新农村建设、招商引资等工作,特别是在全国文明城创建中,机关全体干部全员参与,尽职尽责。

一年来,积极配合省、市人大常委会开展了环保赣江行跟踪回访,交通整治、传统村落保护视察,吉泰走廊建设专题监督等工作。

各位代表:过去一年常委会工作取得了一定成绩,这些成绩的取得,是在中共吉州区委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员以及人大系统干部职工辛勤工作的结果,是区人民政府、区人民法院、区人民检察院积极配合的结果,是全区人民群众热情帮助的结果。在此,我代表区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!     

同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与时代发展要求、人民群众期待、宪法法律赋予职责还有不少差距。主要是,监督工作实效有待进一步增强,发挥代表作用和代表建议办理有待进一步改善,依法履职能力及常委会机关建设有待进一步提升。常委会将在今后工作中,自觉接受人民监督,虚心听取人民群众和代表意见,切实加强和改进各项工作。

 

  2018年工作总体安排

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五规划”承上启下的关键一年。新的一年常委会工作的总体思路是:全面深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在区委的坚强领导下,以创新发展新时代人大工作为总基调,紧紧围绕区委“工业强区、生态立区、商贸兴区”战略,按照“工作有质量、监督有实效、代表有形象、机关有活力”的工作要求,加强监督力度,健全履职机制,担当实干,为全面深化改革、加快民主法治建设,谱写新时代繁荣文明幸福吉州篇章作出新的更大贡献。

一、 突出坚持党的领导,始终把握正确政治方向

党的十九大报告指出“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,必须长期坚持,不断完善。”坚持人大工作正确的政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主,依法治国有机统一,核心是党的领导。要深入学习贯彻党的十九大精神,思想上、行动上与党中央保持高度一致,自觉把坚持党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程。要主动服从服务于区委大局,围绕区委“工业强区、生态立区、商贸兴区”战略,紧扣全区经济社会发展重点工作任务依法履职。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。充分发挥区人大常委会党组作用,重大事项、原则问题主动向区委请示报告,切实按照区委意图去谋划、开展工作。当前要认真贯彻落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》以及省委、市委、区委的贯彻落实中央《若干意见》文件精神,确保人大工作正确的政治方向。要进一步抓好中共吉州区委办公室《关于贯彻落实<中共吉安市吉州区委关于进一步加强和创新人大工作的意见>责任分工的通知》(吉区办字[2017] 20号)的落实,将《意见》责任分工落实到位,在全区进一步浓厚重视、关心、支持、配合人大工作良好氛围。

二、 突出发展和民生主题,加强和改进监督工作

常委会严格按照《监督法》认真行使监督职权,围绕全区经济社会发展重点工作和人民群众关注的热点难点问题依法监督、有效监督,增强监督工作的针对性和实效性,促进“一府两院”依法行政、公正司法。听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会重要监督工作。重点围绕经济运行、财政、审计、环境保护、公立医院改革、全民健身中心建设、大案要案办理、行政审判工作等加强监督;巩固2017年常委会监督成果,对听取和审议“一府两院”专项报告审议意见落实情况进行跟踪问效,组织满意度测评,测评结果向区委汇报并在一定范围内通报。执法检查是最直接最有效的法律监督形式。重点组织对我市人大常委会立法颁布的第一部法规《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》开展执法检查,促进城市管理水平的进一步提高。加强对即将颁布的《国家监察法》的学习宣传落实工作,促进我区监察体制改革。开展专题调研,是人大监督建言的有效方式。重点开展群众关心关切的小区物业管理调研,促进物业管理机制体制优化和小区物业管理水平的提升;组织开展我区国有资产盘活增效工作调研,促进国有资产提质、增效、搞活。党的十八届三中全会《决定》提出,要通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。改善环境是人民群众的共同期盼。常委会将重点对全区水库水质和畜禽养殖污染治理工作开展专题询问,助推我区水库水质、畜禽养殖污染治理工作扎实有效。要综合利用《监督法》赋予的各种监督方式,加大监督力度,强化跟踪问效,增强监督与支持的有机统一,不断提高监督实效,促进我区发展和民生双提升。

三、 突出代表与群众联系,加强和改进代表工作

人大代表来自人民,代表人民;人大代表是人大的主体。要进一步坚持代表主体地位,支持和保障代表依法履职,创新代表活动方式,拓宽代表知情明政渠道。要高度重视代表建议办理工作。着力提高代表建议质量,坚持和完善代表建议督办机制和办理考核制度,改进重点代表建议遴选机制,使重点代表建议既反映全区经济社会发展全局,又关注民生热点难点问题。继续实行重点代表建议重点领办和重点督办,提高办理实效。按照“五个统一”(统一名称、统一制度、统一资料、统一接待日时间、统一办理方式)及“标准高、设施齐、功能全”的要求,加强和完善人大代表联络工作站(室)规范化建设。以代表联络工作站为平台,进一步健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”机制,每位代表每年要进原选区,通过走访、调研、座谈等形式,面对面听取选民民意呼声,反应群众意见建议,践行“人民选我当代表、当好代表为人民”。认真组织代表小组活动,举办代表法律及业务知识培训,组织好代表专题调研、执法检查和集中视察、代表列席区人大常委会和旁听区法院庭审等活动,不断丰富代表活动内容。认真开展先进人大代表小组、优秀人大代表、优秀人大代表建议评选活动,加强代表履职管理,努力激发代表履职积极性和自觉性。进一步推动镇街人大规范化建设上台阶,督促指导镇每年召开两次人民代表大会。

四、突出增强履职能力,加强和改进自身建设

认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持不懈抓好政治建设,牢固树立“四个意识”,认真落实中央、省、市、区委有关加强人大工作精神,不断提高人大工作政治站位;坚持不懈抓好思想建设,强化理论学习和法律法规、专业知识培训,切实组织好机关政治业务学习,不断提高理论水平和依法依规履职能力;坚持不懈抓好组织建设,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,开展好“三会一课”党组织活动,发挥好机关党组织战斗堡垒和党员先锋作用;坚持不懈抓好作风和纪律建设,讲政治、守规矩、顾大局,自觉坚持民主集中制,严格执行中央八项规定,加强党风廉政建设和反腐败斗争,营造人大常委会及其机关风清气正的政治生态。完善健全各项制度,坚持制度管人,科学谋事。常委会组成人员要切实加强学习和调研,深入基层和群众,知情明政,会言善干,努力提高审议能力,促进常委会会议审议质量不断提升。

各位代表:“新时代赋予新使命,新征程实现新作为”。党的十九大开启了建设新时代中国特色社会主义的崭新篇章。回望过去,我们豪情满怀,展望未来,我们信心百倍。让我们在中共吉州区委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,昂扬向上,奋发有为,为决胜全面建成小康社会,建设繁荣文明幸福吉州而努力奋斗!

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