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代表工作

做活代表履职这篇大文章

作者: 发布日期:2018-08-08 来源:  阅读次数:

吉州区人大常委会充分发挥代表主体作用的几点做法 

人大代表是人大工作的主体,充分发挥代表的主体作用,是提高人大工作水平与质量的基础和关键。近年来,吉州区人大常委会积极探索发挥代表主体作用的有效途径和方法,不断提高代表自身素质,创新活动载体,搭建履职平台,健全管理机制,做活代表这篇大文章,使人大工作更加务实有效、更加充满活力,为促进吉州经济社会发展做出了积极贡献。主要做法是:

一、加强学习培训,增强代表履职能力

我们始终坚持加强对代表的学习和培训,制定了本届代表五年的学习计划,分年实施。每年举办一期人大全体代表培训班,邀请人大工作经验丰富的同志作人大理论知识、法律法规和时事政治等内容的专题辅导课,提高了全体代表履职水平。同时,还组织区人大选任联办业务骨干下到全区各镇,对全区的镇人大代表进行一次业务培训,效果良好。编印了《人大代表履职手册》一书发至每位代表,为代表系统学习人大理论和履职相关知识提供了一个好的读本。选购《人大代表怎样写作议案和建议》供代表履职参考。为每位代表征订《时代主人》杂志丰富代表们的学习内容。认真组织和推动人大代表的经常性学习,通过常委会议、代表联络工作站和代表活动小组等多种形式,结合吉州发展实际和人大工作特点,组织代表学习党十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,学习人大理论及知识、法律法规以及中央、省、市、区有关重要会议和文件精神。分期组织人大代表收听收看省“人大讲堂”。组织全体代表进行了《食品药品安全法》《预算法》《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规和“怎样当好人大代表”为主要内容的业务培训。通过学习培训,使代表充分认识到自己的责任和使命,提高代表的履职能力和工作水平。

二、丰富活动形式,拓展代表履职渠道

代表活动是发挥代表主体作用的有效途径。我们通过丰富活动内容,创新活动形式,让代表在参加人大会议和活动中履行职责。

1、在依法监督中发挥代表的主体作用。我们注重在监督工作中发挥代表主体作用,围绕全区经济社会发展重点工作和人民群众关注的热点难点问题依法监督、有效监督,增强监督工作的针对性和实效性,促进“一府两院”依法行政、公正司法。组织代表听取和审议“一府两院”专项工作报告,并对审议意见落实情况进行跟踪问效。精心选题,组织代表对群众关心关切的小区物业管理、农村环境污染治理、秸秆禁烧、城区油烟扰民、水库水质和畜禽养殖污染治理等开展调研活动,代表参与热情高,调研工作成效好。邀请代表参加法院庭审63人次,推荐代表2批30余人次参加有关单位工作测评、座谈会等。

2、在人大全会、常委会上发挥代表的主体作用。在人大全会中,我们会前积极引导代表深入调研,为代表依法行使监督职权创造条件,会中代表审议“一府两院”等工作报告,言之有据、言之有理。仅2017年初的全会上,与会代表认真审议“一府两院”工作报告,积极讨论发言,区人大认真梳理出代表审议意见建议100多条,分送区政府和法、检两院研究处理。区政府及时将意见建议分解到相关部门抓落实。近年来,为发挥好人大代表在人大常委会上的主体作用,我们按照在本届内每位代表列席常委会一次以上的要求,制定计划安排,结合会议内容和代表工作特点,每次邀请四、五位代表列席会议,并提前预告沟通会议议题,组织参加相关调研活动。邀请代表在会上积极发言,建议独到、针对性强,得到各方面的一致好评。一年多来共邀请代表列席常委会会议47人次。

3、在代表小组活动中发挥代表主体作用。我们制定了《吉州区人大代表小组活动方案》,将全区180名区代表分为12个代表小组,每个代表小组都开展了一系列的学习、视察、调研活动,取得了较好成效。按照本届内每位区代表至少参加一次由区人大常委会组织的集中视察活动的计划要求,将180名区代表分成8批,每年安排2批开展集中视察。2017年组织市、区人大代表80多人次分2批分别于7月和12月份集中视察了我区农村农业、工业和开放性经济工作。

三、搭建履职平台,提升履职实效

发挥代表的主体作用,必须让代表知情明政,提高建言献策水平。近年来,我们利用各种载体,拓宽履职渠道,为委员发挥主体作用搭建平台。

1、搭建知情明政平台。我们通过组织调研视察、邀请参加会议、座谈会等多种途径,及时让代表知晓区委、区政府的决策部署以及经济社会发展的最新动态。人大召开的重要会议,我们都尽可能地邀请区委、区政府领导及有关部门的负责同志到会通报情况,听取代表的意见、建议。人大常委会的重要议题,会前都组织代表开展调研和视察,让代表充分了解情况,在讨论中充分发表意见。成立了区人大信息和代表服务中心(正股级事业单位),建立了吉州区人大网站,拓展了代表了解区情区况和人大工作动态的渠道。

2、搭建交流联系平台。我们与时俱进,建立了区级和镇街两级人大代表微信群。我们加强对微信群的规范管理,及时发布工作通知公告,推送国家方针政策和履职知识等条目,引导代表交流讨论、联系交友。认真落实“双联系”制度,密切常委会组成人员与区代表、区代表与人民群众的联系,换届以来,常委会组成人员走访慰问基层代表100余人次。

3、搭建人大代表联络工作站履职平台。我区对人大代表联络工作高度重视,把该项工作列为中共吉州区委深化改革项目,并在去年8月份区委常委会上进行了专题研究。去年9月区人大先后组织各镇街人大主席(主任)赴抚州金溪、浙江嘉兴等地学习代表联络工作站建设的经验做法。今年专题召开了人大代表联络工作站建设动员会,全体区代表和区、镇(街)人大干部参会,浓厚了工作氛围。区委对代表联络站工作高度重视,转发了《区人大常委会党组关于创建人大代表联络工作站(室)的实施方案》,明确各镇街创建代表联络工作站室的创建任务、要求。方案要求每个工作站(室)要达到“四有”创建要求,即:有固定场所,有工作制度,有计划安排,有固定人员”。同时,按照年度接待计划,实行定期、定人、预告式接待,一般每月10日为固定的接待选民活动日。在经费保障方面,区财政对每个联络工作站创建当年给予1万元经费补助,之后每年补助5千元。每个工作室由各镇街财政在创建当年补助6000元,之后每年3000元。今年6月,吉州区11个镇街集中开展首次人大代表接待选民日活动,区四套班子主要领导带头以人大代表身份,带头来到各自所在选区的镇街人大代表联络工作站参加活动。本次活动共接待选民100余人次,收到意见建议80余条,现场交办解决45条,交有关部门研究处理30余条。此次活动,四套班子主要领导集中以人大代表身份带头与选民面对面,听民情、解民忧,受到群众欢迎和好评。“江西人大发布”以《以上率下,代表与选民面对面》的标题,以及井冈山报、吉州报同步刊载报道。

4、搭建镇街履职平台。镇街人大是我国最基层的国家权力机关。一方面,抓好镇街人大规范化建设。区人大常委会出台了《关于进一步加强乡镇人大工作全面推进规范化建设的意见(试行)》和《吉州区街道人大工委规范化建设的意见》,并组织了工作督查,推动了镇街人大工作规范化建设。定期召开镇街人大主席(主任)工作会,布置工作任务、培训业务、交流经验、督查工作。另一方面,抓好乡镇一年召开两次人民代表大会。今年5月区人大常委会组织四个镇人大主席赴新余市分宜县参观学习乡镇一年召开两次人民代表大会的经验和做法。随后组织召了全区镇街工作座谈会,对召开好年中的镇人民代表大会进行部署,要求至少要听取一项镇政府专项工作报告,并进行满意度测评。

5、搭建服务大局平台。我们要求和支持代表在各自本职工作岗位上和全区脱贫攻坚、征地拆迁、项目建设等中心工作中主动建功立业。深入开展“脱贫攻坚人大代表在行动”活动,建立“双十”制度,即每个镇10名代表联系10户贫困户制度。区代表、农业产业带头人肖卿根立足基层,代表带农户,组建葡萄专业合作社带动周边群众脱贫致富。区代表、国光超市总经理蒋淑兰自筹资金春节走访慰问21户困难群众,送去物资帮助和问候祝福。区代表、吉州珠江村镇银行行长袁槐荣获省“五一”劳动奖章。区代表龚惠平情系家乡,入选全省回乡投资优秀赣商50强。区代表、城上村党支部书记李星云代表主动作为,推动项目建设,被评为吉州区十佳村(社区)党组织书记。

四、健全管理机制,激发代表履职热情

我们通过建立科学规范、富有生机与活力的代表工作机制,充分调动全体代表履行职能的积极性。一是规范代表管理。出台了《吉安市吉州区五届人大代表管理办法》,进一步明确人大代表的权利义务、履职要求、奖惩办法及进入和退出机制。建立了代表工作通报制度,建立代表履职档案,把代表参加人大会议、活动、履职情况进行通报。建立代表履职“八个一”制度,即要求每位代表每年做到:开好一个代表大会、进好一次代表联络工作站、参加好一次业务培训、提交一份代表建议、每年要至少参加一次以上区或镇街组织的调研视察活动、每年至少回原选区联系选民一次、对口帮助一户贫困户、参加好一次代表小组活动。要求领导干部和党员代表、企业家代表带头示范,落到实处,并建立代表履职档案,作为代表履职的主要评价依据。二是加强代表联系。建立了常委会领导联系代表机制度,每年都由区人大常委会主任、副主任带领机关干部分组走访代表,开展交心谈心活动,了解代表工作生活情况,征求代表对全区经济发展和人大工作的意见和建议。深入走访企业界代表联系问需解忧,同时激励代表在经济建设中做好表率,勇挑发展重担。三是开展争先创优活动。印发了《区人大常委会关于评选先进人大代表小组、优秀人大代表、优秀人大代表建议的通知》,每年按照一定比例,评选出优秀代表活动小组、优秀代表及优秀代表建议,在全会上通报表彰,并颁发荣誉证书和奖金,激发代表进一步做好人大工作的荣誉感和责任感。四是加强机关建设。认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神,大力加强机关作风建设,制定和完善了10余项规章制度,为代表履职创造了条件,提供了良好服务。